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《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》解讀
來源:應(yīng)急管理部 | 作者:安環(huán)建 | 發(fā)布時間: 2024-02-29 | 2186 次瀏覽 | 分享到:
《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》已經(jīng)2023年12月25日應(yīng)急管理部第32次部務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2024年3月1日起施行。

近日,應(yīng)急管理部印發(fā)了《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。為更好理解和落實《規(guī)定》,現(xiàn)解讀如下:

一、修改的背景及必要性

《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》(2007年7月12日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第13號公布,2011年9月1日第一次修正、2015年4月2日第二次修正)自2007年公布實施以來,在嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。2021年修改的《中華人民共和國行政處罰法》對行政處罰的定義、種類、設(shè)定、實施主體、程序等內(nèi)容作出修改,進一步完善了行政處罰制度。2021年修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》進一步強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,加大了對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員罰款處罰力度。2022年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》,對行政處罰等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用提出了明確要求。據(jù)此,有必要對《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》的相關(guān)內(nèi)容作出修改,以適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期生產(chǎn)安全事故罰款處罰工作需要。

二、修改過程

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神和要求,按照《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求,在前往部分省份進行專題調(diào)研,聽取各級應(yīng)急管理部門的意見建議的基礎(chǔ)上起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)征求有關(guān)部門、社會公眾及部分中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會意見,按照各方面反饋意見修改完善后,《規(guī)定》經(jīng)應(yīng)急管理部部務(wù)會議審議通過,自2024年3月1日起施行。

三、修改的主要內(nèi)容

《規(guī)定》共24條,主要修改內(nèi)容如下:

(一)關(guān)于規(guī)章名稱和適用主體。

結(jié)合2015年修改以來的實施情況,刪去規(guī)章名稱中的“試行”,本次修改后的規(guī)章名稱為:生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定。2018年機構(gòu)改革后,應(yīng)急管理部履行原國家安全監(jiān)管總局的相關(guān)職責(zé);2020年,國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局,應(yīng)急管理部的非煤礦山安全監(jiān)管職責(zé)劃入國家礦山安全監(jiān)察局,據(jù)此《規(guī)定》適用主體明確為應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。

(二)修改完善的主要內(nèi)容。

1.完善事故罰款處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)維護當(dāng)事人合法權(quán)益?!兑?guī)定》是應(yīng)急管理系統(tǒng)關(guān)于事故罰款處罰的裁量權(quán)基準(zhǔn),是對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》事故罰款有關(guān)規(guī)定進行細(xì)化量化的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。修改出臺《規(guī)定》也是貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》的具體舉措,對進一步規(guī)范事故罰款處罰裁量權(quán)基準(zhǔn),更好維護行政相對人和人民群眾合法權(quán)益,解決事故罰款處罰該嚴(yán)不嚴(yán)、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等方面問題具有重要意義?!兑?guī)定》在《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》的基礎(chǔ)上,將一般事故、較大事故、重大事故和特別重大事故的罰款金額合理劃分為三個階次,對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十條和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十五條、三十六條規(guī)定的不同情形所對應(yīng)的罰款幅度,根據(jù)事故等級和后果等情形予以細(xì)化量化,進一步調(diào)整和完善了關(guān)于生產(chǎn)安全事故相關(guān)罰款處罰的裁量基準(zhǔn)。

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